Der öffentliche Verkehr wird häufig als gegeben angenommen. Als Querschnittsfunktion staatlicher Aufgabenbereiche muss er jedoch unterschiedliche Ziele berücksichtigen, wie bspw. diejenigen der Raumplanung, der Wirtschaft, der Bildung, der Kultur, des Sozialbereichs, der Energie, der Gesundheit oder der Sicherheit.

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